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      試論全過程的HACCP體系建立的意義

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-10-09  來源:食品伙伴網(wǎng)
      核心提示:食品安全問題不僅關(guān)系到我們的生活質(zhì)量,更與我們的生命和人類的生存有關(guān),同時關(guān)系到一個國家的整體形象。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺發(fā)展到供求平衡,質(zhì)量安全問題已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。解決餐桌污染,保障消費(fèi)者身體健康,防止食品安全事故,成為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理必須的工作。由于我國食品生產(chǎn)及管理相對滯后,近年來出現(xiàn)了多次重大食品安全事件,已經(jīng)造成一些惡果,如蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精及去年的三聚氰胺等。要真正解決好食品安全問題,必須建立從生產(chǎn)→收購→加工→流通 →消費(fèi)的統(tǒng)一安全管理體系,建立嚴(yán)格科學(xué)的食品資格認(rèn)證制
      張樹杰
      大連開發(fā)區(qū)檢驗檢疫局
      摘要:食品安全問題不僅關(guān)系到我們的生活質(zhì)量,更與我們的生命和人類的生存有關(guān),同時關(guān)系到一個國家的整體形象。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺發(fā)展到供求平衡,質(zhì)量安全問題已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。解決餐桌污染,保障消費(fèi)者身體健康,防止食品安全事故,成為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理必須的工作。由于我國食品生產(chǎn)及管理相對滯后,近年來出現(xiàn)了多次重大食品安全事件,已經(jīng)造成一些惡果,如蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精及去年的三聚氰胺等。要真正解決好食品安全問題,必須建立從生產(chǎn)→收購→加工→流通 →消費(fèi)的統(tǒng)一安全管理體系,建立嚴(yán)格科學(xué)的食品資格認(rèn)證制度,尤其要對食品風(fēng)險較大的進(jìn)行全過程的HACCP等食品安全體系認(rèn)證,以保證食品的安全衛(wèi)生,保證人民身體健康。
      關(guān)鍵詞:食品(農(nóng)產(chǎn)品)、全過程、HACCP等體系建立與認(rèn)證
      由于社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步,使人們的生活質(zhì)量提高的同時,食品消費(fèi)也從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全衛(wèi)生轉(zhuǎn)變。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速,食品安全問題也超越了國界,變成了全球性的問題,尤其是我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,出口食品數(shù)量增加,帶來了大量的安全衛(wèi)生問題,不斷被相關(guān)國家通報,并被一些不友好的勢力利用炒作,產(chǎn)生了不良影響,直接影響了我國產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)及國家形象。因而,提高食品質(zhì)量安全水平成為我國迫切需要解決的重大問題,已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。盡管中國政府一貫重視食品安全問題,也做出了許多努力,但由于食品安全受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約,目前我國的食品安全還存在著種種問題,需要我們在食品的整個生產(chǎn)加工及消費(fèi)環(huán)節(jié)采取有效措施進(jìn)行控制,提高食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。經(jīng)過多年的出口食品檢驗檢疫工作,尤其是出口食品注冊企業(yè)管理工作,作者認(rèn)為,建立質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行,特別是HACCP,是解決食品安全問題的有效且經(jīng)濟(jì)的手段。
      我國食品安全存在的主要問題:
      1種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問題較為突出,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較常見。
      2食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重,食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小,生產(chǎn)工藝落后,衛(wèi)生條件差,多數(shù)沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),各企業(yè)管理水平參差不齊,有的企業(yè)為了追求利益最大化,超越法律及道德極限,超量使用食品添加劑及非食用物質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
      3食品流通秩序比較混亂,全國食品經(jīng)營企業(yè)尤其是一些小食品批發(fā)企業(yè)大多為個體工商戶,缺乏必要的食品儲運(yùn)設(shè)施,經(jīng)營管理落后,一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施。
      4餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差,一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格,幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料采購驗收進(jìn)行檢驗檢測,缺乏對食源性疾病預(yù)防的控制措施。
      加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管的思考
      國際上代表食品安全先進(jìn)水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系,完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,掌握最先進(jìn)、完整的檢測技術(shù)體系,實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制,建立HACCP、GAP等先進(jìn)的管理體系,強(qiáng)調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理,強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責(zé)任,企業(yè)實施HACCP等先進(jìn)的質(zhì)量體系管理,加強(qiáng)自我管理措施,如自愿產(chǎn)品召回,政府減少過細(xì)的法律約束,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法。
      1 完善食品安全的法律法規(guī)
      完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ),為此,應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè),通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和協(xié)會組織等所有市場參與者的行為,達(dá)到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題。新頒布實施的《食品安全法》在多方面對食品安全衛(wèi)生管理進(jìn)行了較為細(xì)化得規(guī)定,但是在有些方面還有不足,如分段塊塊管理,勢必造成有銜接的漏洞。安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面,必須多部門、多學(xué)科的共同配合。所以建議制定《實施條例》在以下幾個方面加以改進(jìn):一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制;二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,逐步實現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌;三是明確HACCP、GAP及其他認(rèn)證等的法律地位,理順相互之間的關(guān)系,逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系,培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu),并加強(qiáng)對境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)代理機(jī)構(gòu)的管理,加強(qiáng)認(rèn)證有效性檢查;四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度,為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。《食品安全法》強(qiáng)調(diào)了企業(yè)是食品安全質(zhì)量的第一責(zé)任人,確定了食品生產(chǎn)企業(yè)必須為食品安全負(fù)責(zé)任,質(zhì)量體系的建立是解決食品安全衛(wèi)生的必要途徑。因為體系管理可以包括從農(nóng)產(chǎn)品到食品直至餐桌的全過程,不存在管理的空白區(qū),可以很好地彌補(bǔ)法律法規(guī)監(jiān)管的空白點(diǎn),保證食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程控制。
      2 進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)管力度
      在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),采用世界先進(jìn)國家的管理體系,逐步實現(xiàn)以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。其次,通過實施以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃,對食品的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,推行HACCP、GMP、GAP等食品、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系,對體系的運(yùn)轉(zhuǎn)有效性進(jìn)行監(jiān)管,最大限度地減少由食品引起的危害和風(fēng)險,以保護(hù)消費(fèi)者的健康,促進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      3 建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
      建立良好的質(zhì)量信號傳遞機(jī)制,有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn),使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險進(jìn)行選擇。及時發(fā)布食品安全信息,定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果,發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報,提醒公眾采取必要的防范措施,對具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報道,對故意違反規(guī)定參雜使假、制作偽劣食品的企業(yè)進(jìn)行曝光,并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫,對消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。今年的“認(rèn)證認(rèn)可日”宣傳活動,對廣大的消費(fèi)者進(jìn)行了一次知識普及教育,提高了認(rèn)證認(rèn)可工作的地位,同時也提高了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。
      4 多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平
      提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外,還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)和帶動作用,將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制,實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng);按照市場價格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工,靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗監(jiān)督來帶動分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地,使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承,形成良性循環(huán),從而保證食品加工的每一階段都是安全的;提高GAP等質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性,提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,提升技術(shù)裝備,改進(jìn)工藝操作和檢驗手段,加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲運(yùn)和流通過程的食品安全控制,建立質(zhì)量體系認(rèn)證,從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制;政府在加大對食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度,從而增加不法廠商的風(fēng)險成本,從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對建立HACCP等食品質(zhì)量體系認(rèn)證并有效運(yùn)行的的企業(yè),實行政策傾斜或給于適當(dāng)?shù)莫剟睿膭钇髽I(yè)進(jìn)行體系認(rèn)證,提高食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。
      總之,建立從生產(chǎn)→收購→加工→流通 →消費(fèi)的統(tǒng)一安全管理體系,通過法律等手段,建立嚴(yán)格科學(xué)的食品安全質(zhì)量體系認(rèn)證制度,尤其要對風(fēng)險較大的食品生產(chǎn)進(jìn)行全過程的HACCP等食品安全體系認(rèn)證,以保證食品的安全衛(wèi)生,這是一種科學(xué)選擇。通過一系列管理體系的建立及運(yùn)行,是保證法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行、防止食品安全事故、保證人體健康、促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要保證。
      作者簡歷:    姓名:張樹杰  性別:男   工作單位:大連開發(fā)區(qū)出入境檢驗檢疫局          職務(wù):主任科員   研究方向:進(jìn)出口食品企業(yè)注冊登記管理   
       
       
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