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王國政 楊天榮
（黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處 黑龍江 漠河 165300）
摘要：“同線同標同質”理念的提出，是對民眾要求的熱切回應，面對國內食品安全現狀和出口食品貿易形勢，“同線同標同質”不應僅是對出口食品生產企業，其理念應該有所外延，不僅是從外到內的概念，也應是從內到外的概念。HACCP體系作為最經濟有效的食品安全控制體系，如何使國內食品生產企業、出口食品生產企業在HACCP體系運用上的“同線同標”，以達到HACCP體系在食品生產企業產生相同的作用即“同質”，是擺在我們面前的重要任務。
關鍵詞：同線同標同質 HACCP 外延 采信
社會中有這樣一種聲音，就是“為什么出口的東西比國內生產的質量好”、“為什么我們要給別人好的，留給自己差的”、“為什么很多人對進口食品信任度高”……這些訴求、觀點或許有些偏頗，但也確實是我們應該正視和解決的。 “同線同標同質”正是對此訴求的熱切回應，個人認為其理念應該有所外延，不應盡是從外到內的概念，應該包含從內到外。HACCP體系在其中的作用不言而喻，如何使國內食品企業、出口食品企業在HACCP體系運用上的“同線同標”，以達到HACCP體系在食品生產企業產生相同的作用即“同質”。對此，我談談自己一些淺薄的認識和思考：
1 HACCP體系認證的異同和思考
《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證依據與認證范圍（第一批）》中明確了認證依據：《GB/T 27341-2009 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系 食品生產企業通用要求》、《GB 14881 食品企業通用衛生規范》[1]，即認證機構在對企業做HACCP體系認證時的依據只有這兩個標準，即對國內出口食品生產企業認證只要滿足這兩個依據即可。
認證機構在對出口食品生產企業實施HACCP體系認證時，要求認證機構按照《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證實施規則》充分識別并涵蓋出口食品成產企業安全衛生要求和進口國（地區）等相關要求[2]。認證機構對出口食品生產企業實施HACCP體系認證時比對國內食品生產企業實施HACCP體系認證多了出口食品成產企業安全衛生要求和進口國（地區）等相關要求等內容。這樣不僅可以提高企業所作HACCP認證的有效性，有助于企業出口。
由此可見，出口食品生產企業與國內食品生產企業在做HAHCP體系認證是有區別的。《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證依據與認證范圍（第一批）》中提到認證機構可在《GB/T 27341-2009 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系 食品生產企業通用要求》、《GB 14881 食品企業通用衛生規范》認證依據基礎上，增加符合《認證技術規范管理辦法》規定的技術規范作為認證審核補充依據。因此，HACCP認證公司如何為出口企業和不出口企業建立效果相同或是類似的HACCP體系，值得探討。
2 要求企業HACCP體系的異同和思考
一是出口食品生產企業備案中需要驗證HACCP體系的是罐頭類、水產品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品類、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品、乳及乳制品等7類[3]，這7類是風險等級較高的類別， 而對國內食品生產企業是鼓勵企業建立實施HACCP體系，那么國內這7類未出口（不包括乳及乳制品）的食品生產企業是否也應建立HACCP體系和驗證模式值得探討。雖然這樣做，基于國內企業的現狀和市場的需求，目前有些困難，但這不是我們放慢或停止探索前進的理由。
二是《出口食品生產企業安全衛生要求》提到評估生產過程中存在的人為故意污染風險及可能的突發問題，建立預防性控制措施，必要時實施食品防護計劃[3]。與其相對應的是建立具有食品防護功能的HACCP體系，目前在出口食品生產企業中逐步增多。那么對于國內的食品生產企業，若建立HACCP體系，建議監管機構、認證公司鼓勵、引導企業建立具有食品防護功能的HACCP體系。
3 HACCP體系認證監管的異同和思考
國家認監委要求檢查中對發現獲證企業HACCP體系不符合相關認證依據標準或出口食品生產企業備案相關要求的，應填寫《HACC認證監管情況反饋表》，將不符合項向獲證組織反饋，同時抄送相關認證機構，要求認證機構在下次審核時驗證獲證組織不符合項整改情況[4]。由此可見，對國內食品生產企業認證監管相比較而言則少了以上要求，那么就造成了認證監管的差異。有差異是正常的，但在監管是的寬嚴應是一致的，目的應該是相同的，監管中提出建設性的意見和合理的引導是值得肯定的。
4 HACCP體系的采信與思考
《出口食品生產企業備案管理規定》（質檢總局[2011]142號令）中提到“經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用”，實際操作中，全國各直屬局都已實施采信符合條件的HACCP認證對申請企業頒發出口食品生產企業備案證明。
既然出口食品生產企業備案可以采信HACCP認證，那么國內食品生產企業的食品生產許可等是否也可全國范圍采信HACCP的這一形式值得探討。
采信第三方機構評定結果，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，發揮好市場在資源配置的決定性作用，更好履行政府職責的具體舉措。對外（出口食品生產企業）對內（國內食品生產企業）采取完完全全的相同做法是不符合實際情況也不能實現的，但好的理念，好的做法不應有所遺漏。
5 HACCP體系運用理念的同線同標同質
要做到HACCP體系運用的同線同標同質，理念尤為關鍵。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引導，企業的自覺，民眾的參與，市場的選擇等多方面因素的影響。這種理念既是政府監管者需要注意的，也是企業生產者需要堅守的。作為監管者，無論是否為出口企業，一樣重視HACCP體系的認證監管；作為企業，身無論出不出口，一樣重視HACCP體系有效運行。
對出口食品生產企業和國內食品生產企業，同一個理念，同一種效果，讓大家站在同一起跑線上，公平公正成長，發揮HACCP體系的“同線同標同質”作用，確保國人與國際友人的舌尖上的安全，雖任重而道遠，但定會是向好發展的。
參考文獻：
[1] 關于發布危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證相關文件的公告(認監委2011年第35號公告)
[2]國家認監委關于落實好相關工作進一步提高HACCP體系認證有效性的通知（國認注[2013]57號）
[3]關于發布出口食品生產企業安全要求和產品目錄的公告（認監委2011年23號公告）
[4]國家認監委關于改進出口食品生產企業HACCP認證監管工作的通知（國認注[2014]20號）
“同線同標同質”理念外延下的HACCP體系運用思考
王國政 楊天榮
（黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處 黑龍江 漠河 165300）
摘要：“同線同標同質”理念的提出，是對民眾要求的熱切回應，面對國內食品安全現狀和出口食品貿易形勢，“同線同標同質”不應僅是對出口食品生產企業，其理念應該有所外延，不僅是從外到內的概念，也應是從內到外的概念。HACCP體系作為最經濟有效的食品安全控制體系，如何使國內食品生產企業、出口食品生產企業在HACCP體系運用上的“同線同標”，以達到HACCP體系在食品生產企業產生相同的作用即“同質”，是擺在我們面前的重要任務。
關鍵詞：同線同標同質 HACCP 外延 采信
社會中有這樣一種聲音，就是“為什么出口的東西比國內生產的質量好”、“為什么我們要給別人好的，留給自己差的”、“為什么很多人對進口食品信任度高”……這些訴求、觀點或許有些偏頗，但也確實是我們應該正視和解決的。 “同線同標同質”正是對此訴求的熱切回應，個人認為其理念應該有所外延，不應盡是從外到內的概念，應該包含從內到外。HACCP體系在其中的作用不言而喻，如何使國內食品企業、出口食品企業在HACCP體系運用上的“同線同標”，以達到HACCP體系在食品生產企業產生相同的作用即“同質”。對此，我談談自己一些淺薄的認識和思考：
1 HACCP體系認證的異同和思考
《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證依據與認證范圍（第一批）》中明確了認證依據：《GB/T 27341-2009 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系 食品生產企業通用要求》、《GB 14881 食品企業通用衛生規范》[1]，即認證機構在對企業做HACCP體系認證時的依據只有這兩個標準，即對國內出口食品生產企業認證只要滿足這兩個依據即可。
認證機構在對出口食品生產企業實施HACCP體系認證時，要求認證機構按照《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證實施規則》充分識別并涵蓋出口食品成產企業安全衛生要求和進口國（地區）等相關要求[2]。認證機構對出口食品生產企業實施HACCP體系認證時比對國內食品生產企業實施HACCP體系認證多了出口食品成產企業安全衛生要求和進口國（地區）等相關要求等內容。這樣不僅可以提高企業所作HACCP認證的有效性，有助于企業出口。
由此可見，出口食品生產企業與國內食品生產企業在做HAHCP體系認證是有區別的。《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證依據與認證范圍（第一批）》中提到認證機構可在《GB/T 27341-2009 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系 食品生產企業通用要求》、《GB 14881 食品企業通用衛生規范》認證依據基礎上，增加符合《認證技術規范管理辦法》規定的技術規范作為認證審核補充依據。因此，HACCP認證公司如何為出口企業和不出口企業建立效果相同或是類似的HACCP體系，值得探討。
2 要求企業HACCP體系的異同和思考
一是出口食品生產企業備案中需要驗證HACCP體系的是罐頭類、水產品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品類、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品、乳及乳制品等7類[3]，這7類是風險等級較高的類別，對國內食品生產企業是鼓勵企業建立實施HACCP體系，那么國內這7類未出口（不包括乳及乳制品）的食品生產企業是否也應建立HACCP體系和驗證模式值得探討。雖然這樣做，基于國內企業的現狀和市場的需求，目前有些困難，但這不是我們放慢或停止探索前進的理由。
二是《出口食品生產企業安全衛生要求》提到評估生產過程中存在的人為故意污染風險及可能的突發問題，建立預防性控制措施，必要時實施食品防護計劃[3]。與其相對應的是建立具有食品防護功能的HACCP體系，目前在出口食品生產企業中逐步增多。那么對于國內的食品生產企業，若建立HACCP體系，建議監管機構、認證公司鼓勵、引導企業建立具有食品防護功能的HACCP體系。
3 HACCP體系認證監管的異同和思考
國家認監委要求檢查中對發現獲證企業HACCP體系不符合相關認證依據標準或出口食品生產企業備案相關要求的，應填寫《HACC認證監管情況反饋表》，將不符合項向獲證組織反饋，同時抄送相關認證機構，要求認證機構在下次審核時驗證獲證組織不符合項整改情況[4]。由此可見，對國內食品生產企業認證監管相比較而言則少了以上要求，那么就造成了認證監管的差異。有差異是正常的，但在監管是的寬嚴應是一致的，目的應該是相同的，監管中提出建設性的意見和合理的引導是值得肯定的。
4 HACCP體系的采信與思考
《出口食品生產企業備案管理規定》（質檢總局[2011]142號令）中提到“經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用”，實際操作中，全國各直屬局都已實施采信符合條件的HACCP認證對申請企業頒發出口食品生產企業備案證明。
既然出口食品生產企業備案可以采信HACCP認證，那么國內食品生產企業的食品生產許可等是否也可全國范圍采信HACCP的這一形式值得探討。
采信第三方機構評定結果，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，發揮好市場在資源配置的決定性作用，更好履行政府職責的具體舉措。對外（出口食品生產企業）對內（國內食品生產企業）采取完完全全的相同做法是不符合實際情況也不能實現的，但好的理念，好的做法不應有所遺漏。
5 HACCP體系運用理念的同線同標同質
要做到HACCP體系運用的同線同標同質，理念尤為關鍵。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引導，企業的自覺，民眾的參與，市場的選擇等多方面因素的影響。這種理念既是政府監管者需要注意的，也是企業生產者需要堅守的。作為監管者，無論是否為出口企業，一樣重視HACCP體系的認證監管；作為企業，身無論出不出口，一樣重視HACCP體系有效運行。
對出口食品生產企業和國內食品生產企業，同一個理念，同一種效果，讓大家站在同一起跑線上，公平公正成長，發揮HACCP體系的“同線同標同質”作用，確保國人與國際友人的舌尖上的安全，雖任重而道遠，但定會是向好發展的。
參考文獻：
[1] 關于發布危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證相關文件的公告(認監委2011年第35號公告)
[2]國家認監委關于落實好相關工作進一步提高HACCP體系認證有效性的通知（國認注[2013]57號）
[3]關于發布出口食品生產企業安全要求和產品目錄的公告（認監委2011年23號公告）
[4]國家認監委關于改進出口食品生產企業HACCP認證監管工作的通知（國認注[2014]20號）
作者簡歷
姓名：王國政
性別：男
工作單位：黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處
職務：科員
作者簡歷
姓名：王國政
性別：男
工作單位：黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處
職務：科員